Минсельхоз России Минэкономразвития России
Минюст России
В связи с указанным письмом Аппарата Правительства Российской Федерации Минфин России направляет на согласование проект заключения Правительства Российской Федерации на проект федерального закона
«О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», вносимый в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – проект заключения).
Приложение: проект заключения на 3 л. в 1 экз.
А.В. Сазанов
Антёхина Н.О, (495) 983-38-88*0387
Проект
Депутату Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации В.И. Кашину
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
на № КВИ-4/59 от 23 июня 2020 г.
на проект федерального закона «О внесении изменения в статью 3
Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», вносимый в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации, рассмотрев вносимый в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект), сообщает.
Законопроектом предлагается продлить срок действия освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость (далее – НДС), предусмотренного положениями подпункта 35 пункта 3 статьи 149 и подпункта
19 статьи 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) до 31 декабря 2025 г.
На основании положений подпункта 35 пункта 3 статьи 149 Кодекса освобождается от налогообложения НДС реализация (передача для собственных нужд) племенного крупного рогатого скота, племенных свиней, племенных овец, племенных коз, племенных лошадей, племенной птицы (племенного яйца); семени (спермы), полученного от племенных быков, племенных свиней, племенных баранов, племенных козлов, племенных жеребцов; эмбрионов, полученных от племенного крупного рогатого скота, племенных свиней, племенных овец, племенных коз, племенных лошадей, по перечню кодов видов продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, утверждаемому Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 19 статьи 150 Кодекса ввоз на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, племенного крупного рогатого скота, племенных свиней, племенных овец, племенных коз, племенных лошадей, племенной птицы (племенного яйца); семени (спермы), полученного от племенных быков, племенных свиней, племенных баранов, племенных козлов, племенных жеребцов; эмбрионов, полученных от племенного крупного рогатого скота, племенных свиней, племенных овец, племенных коз, племенных лошадей, по перечню кодов видов продукции в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утверждаемому Правительством Российской Федерации, освобождается от налогообложения НДС.
На основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 23 июня 2016 г.
№ 187-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» положения подпункта 35 пункта 3 статьи 149
и подпункта 19 статьи 150 Кодекса применяются по 31 декабря 2020 г. включительно.
Предполагалось, что выпадающие доходы федерального бюджета в связи с введением налоговых льгот, предусмотренных положениями подпункта
35 пункта 3 статьи 149 и подпункта 19 статьи 150 Кодекса, для налогоплательщиков, осуществляющих вышеуказанные операции, полностью окупятся за период действия таких льгот за счет увеличения поголовья, и соответственно, роста производства сельскохозяйственной продовольственной продукции.
При этом следует отметить, что согласно данным ФНС России, содержащимся в приложении № 1 «Данные о стоимости реализованных (переданных) товаров (работ, услуг) по операциям, не подлежащим налогообложению (освобождаемым от налогообложения), и операциям, не признаваемым объектом налогообложения, а также по операциям реализации товаров (работ, услуг), местом реализации которых не признается территория Российской Федерации, и сумме налога, которая могла бы поступить в бюджет по операциям, не подлежащим налогообложению (освобождаемым от налогообложения)» к Отчету ФНС России о структуре начисления налога на добавленную стоимость (форма № 1-НДС) (далее – приложение 1), выпадающие доходы федерального бюджета в связи с освобождением от налогообложения НДС, предусмотренным подпунктом 35 пункта 3 статьи 149 Кодекса, составили в 2018 году – 1,1 млрд рублей, в 2019 году – 1,7 млрд рублей, в 1-м квартале 2020 года – 1,4 млрд рублей.
Количество налоговых деклараций, показатели которых учтены при формировании показателя в графе 1 приложения 1 в 2018 году составило – 455 ед., за 2019 год – 731 ед., в 1 квартале 2020 года – 220 ед.
Согласно статистической отчетности ФТС России выпадающие доходы федерального бюджета в связи с освобождением от налогообложения НДС, предусмотренным подпунктом 19 статьи 150 Кодекса составили в 2018 году – 2,6 млрд рублей, в 2019 году – 3 млрд рублей, в 1-м квартале 2020 года – 3,2 млрд рублей.
Необходимо отметить, что задача налоговой системы заключается, в том числе в обеспечении фискальных интересов государства - в формировании доходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с целью выполнения государством своих функций и социальных обязательств.
Принятие решения о продлении вышеуказанных налоговых льгот приведет к выпадающим доходам федерального бюджета. Вместе с тем в сложившихся обстоятельствах в 2020 году расходы на социальные обязательства государства возрастают и, учитывая дефицит федерального бюджета, вышеуказанное предложение без определения источников компенсации выпадающих доходов федерального бюджета не может быть поддержано.
Кроме того, в нарушении требований статьи 5 Кодекса в законопроекте отсутствует порядок вступления федерального закона в силу. Учитывая изложенное, законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.
Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации – Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко